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政法干警申论热点时评:规范快递行业发展

2017-09-08 11:51:47   来源:中公教育政法干警考试网

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规范快递行业发展

【背景链接】

2017年7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。草案突出以规范促行业发展,规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施,明确了快递服务规则和寄递安全责任,并强调保护消费者和快递从业者合法权益,对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

自2007年以来,我国快递行业就发展迅猛,业务量连续多年位居世界第一。有数据显示,我国快递行业2016年已完成快件量330亿件,业务量占了全球40%,全行业业务收入也突破了4000亿元。在迅猛发展的同时,企业发展成本较高、快递安全形势较严峻、行业粗放发展等问题也被一一暴露。

【标准表述】

[存在的问题]

一、发展良莠不齐,业务集中度不高。由于快递服务市场准入门槛较低,发展初期各路资本一哄而上。以全国为例,从第一家民营快递公司快意达诞生短短几年,快递企业迅速膨胀到6000多家。由于部分民营快递企业资金、规模、管理等方面先天不足,竞争力较弱,长期靠价格战的无序竞争求生存,低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循环。

二、加盟企业居多,运营规范化不足。面临生存与发展的压力,许多民营快递企业采取加盟制形式,这种相对松散的体制由于每个加盟商都是以利益为中心,管理相对粗放,粗暴分拣、丢失、损坏、爆仓、停运等问题屡屡出现,服务中使用不平等格式条款、服务延时、理赔拖沓推诿、收送件操作不规范等侵害消费者投诉时有发生。

三、市场细分不足,服务制造业能力待提高。绝大多数快递企业业务同质化,对快件时效管理和全程监控的软硬件投入不足,服务质量不高;重视对普通快递服务业务的低层次竞争,忽视了市场对温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求;满足于在传统的物流产业链淘金而忽视了对再包装、报关、保险、仓储等增值服务、一体化供应链解决方案的市场开拓。

[原因分析]

一方面,随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道,快递行业平稳发展面临的不确定因素有所增加。行业整体供给结构不合理,同质低效的发展模式仍未得到实质性的转变,企业内生动力与核心能力不足,对新业态、新模式主动适应能力不强,在产品结构、地区发展、企业运营等方面不平衡、不协调问题仍然突出。

与此同时,信息技术支撑能力滞后、技术创新作用未能得到充分发挥、协同发展能力不足等问题依然是快递行业的短板。快递企业末端网点盈利水平下降、运营异常、快件积压无人派送等不稳定事件时有发生。

另一方面,一些企业安全意识淡薄,在安全方面的投入和培训不足,且标准化程度也不高,存在收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题,其主体责任亟待强化。

事实上,随着快递业务量持续高位增长,企业长时间高负荷运转,一线人员劳动强度大、安全意识弱,易发多发交通、消防、用电、机械伤害等安全事故。因此,完善相关的安全配套制度,提升大数据支撑安全监测、预警、处置的能力迫在眉睫。然而,一些地区不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在,部门间协作还未形成有效合力,综合治理和属地责任尚未得到很好的落实,导致了强安全、固基础的进程依然困难众多。

[对策措施]

一、建立健全行业管理机制,加强快递行业规范化管理。尽快建立健全行业管理机制,加强对民营快递企业的规范化管理。严格规范服务,制定实名制信息保护制度,落实快递实名制相关要求,快递经营网点应明码标价,建立责任追溯制度和赔偿标准。

二、加强行政部门监管职能,促进行业健康有序发展。明确相关行政部门责任,邮政、工商、消协等责任部门,要认真履行对快递业的监管职能,加强对车辆配备、人员管理、配送流程等环节的监管力度。加快建设网络监管平台,尽快实现电子化系统管理。要加快建设标准化电子平台,各注册快递公司均实行网络化管理,对所有物流订单实行网络统一监管,促进快递业又好又快发展。

三、加强快递队伍建设,提升行业服务水平。加强对从业人员的教育培训,由人力与社会保障部门组织针对性专题培训,对从业人员进行政策法规、行业准则、交通安全等方面进行统一培训,将其纳入职业资格考试制度,取得从业证书才能上岗,以此来提高快递员基本素养和业务水准,要求统一行业着装,坚持持证上岗,亮证服务。

四、加大政策扶持力度,解决行业就业荒。鼓励职业院校开设相关专业,定向培养人才,并由政府、院校和企业签订就业合同书,定向委培。加大奖学金和助学金的比率,吸引生源。对从业人员,由政府组织医疗机构对其定期进行公益性健康体检,并要求快递公司为快递员购买意外保险,政府按规模大小对快递公司进行适当补贴扶持。

五、科学规划布局城乡网点,联动协调合理化运营。当前快递网点布局不是过于密集就是过于分散,应根据经济、环境、人口流动等因素科学规划城乡快递网点布局,满足所有客户需求。目前物业与快递的合作已是一种趋势。对于物业公司代收快递所付出的各项成本,应在政府引导下,物业公司和快递公司应达成协商意见,衔接到位,更好保护消费者权益,促进快递业合理化运营。

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